汽車制造
中國(guó)要在5到10年建成世界裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)
????????????? --《裝備制造》雜志訪國(guó)家發(fā)改委重大技術(shù)裝備辦李冶司長(zhǎng)
?? 《裝備制造》：十七大召開后，裝備制造領(lǐng)域的人都非常振奮。新的時(shí)期，裝備制造業(yè)將迎來怎樣的發(fā)展環(huán)境？
??? 李冶：黨的十七大把振興裝備制造業(yè)提到了一個(gè)新的高度。“建立創(chuàng)新型國(guó)家”、“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”、“促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)”、“引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”、“鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)”、“2020年，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)”，十七大報(bào)告中的這些重要提法，確實(shí)鼓舞人心。新時(shí)期賦予了裝備制造業(yè)新的使命，給裝備制造業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，中國(guó)裝備制造業(yè)將步入發(fā)展的春天。作為承擔(dān)振興裝備制造組織協(xié)調(diào)任務(wù)的政府部門，我們覺得肩上的擔(dān)子更重了。我們惟有兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真貫徹十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，按照“8號(hào)文件”（即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)文件，簡(jiǎn)稱“8號(hào)文件”）的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展和振興，才能不辱使命。
《裝備制造》：重大裝備辦成立一年多來，采取了多種有效措施，千方百計(jì)地推進(jìn)中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展和振興，成效顯著。新的時(shí)期，重大裝備辦將如何貫徹十七大精神，協(xié)調(diào)、推進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展和振興？
????李冶：新的時(shí)期，重大裝備辦的工作要按照十七大振興裝備制造業(yè)的有關(guān)精神要求，繼續(xù)貫徹落實(shí)好“8號(hào)文件”：
????第一，繼續(xù)建立健全振興裝備制造業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。重大技術(shù)裝備大都是單件、小批量、專用性很強(qiáng)的產(chǎn)品，前期投入大，制造周期長(zhǎng)，多用于國(guó)家重大工程，且涉及方方面面的利益，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)存在很大缺陷。在推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化工作中，政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)十分重要。而且從重大裝備的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化直至推廣應(yīng)用，涉及不同政府部門，無論是重大裝備自主化依托工程的確定，還是用戶對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備的支持，以及法律法規(guī)和配套政策的落實(shí)等，都需要協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的意見。所以，我們將繼續(xù)做好各部門、各企業(yè)間的協(xié)調(diào)，完善振興裝備制造業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
????第二，進(jìn)一步細(xì)化好支持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策。“8號(hào)文件”提出了很多支持裝備制造業(yè)振興政策措施，但多數(shù)比較原則，并不具體。比如，在重大裝備領(lǐng)域的“稅收倒掛”，就是進(jìn)口整機(jī)可以隨著工程減免稅，而進(jìn)口關(guān)鍵零部件，卻要交進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅現(xiàn)象，就不利于推進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化。“8號(hào)文件”提出了解決該問題的原則意見，后經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門協(xié)調(diào)研究，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2007〕11號(hào)），提出對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退。所退稅款一般作為國(guó)家投資處理，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)于已實(shí)施進(jìn)口零部件、原材料先征后退政策的重大技術(shù)裝備，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委等部門共同審核確認(rèn)，停止執(zhí)行相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。出臺(tái)了這樣明確的政策，還需要我們幾個(gè)部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)內(nèi)專家、制造和用戶企業(yè)，在詳細(xì)了解各類重大技術(shù)裝備的國(guó)內(nèi)外開發(fā)制造情況、供需情況、關(guān)鍵零部件和原材料國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，針對(duì)16項(xiàng)重大裝備各領(lǐng)域逐項(xiàng)明確進(jìn)口稅收政策的具體內(nèi)容，包括享受政策的各項(xiàng)重大裝備的具體規(guī)格和要求、為制造該裝備確需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料的范圍以及退稅稅款的財(cái)務(wù)處理方式。
????國(guó)家支持16項(xiàng)重大技術(shù)裝備的發(fā)展，每項(xiàng)實(shí)際上都是一個(gè)領(lǐng)域的概念，支持這個(gè)領(lǐng)域的政策有了，但具體到單個(gè)項(xiàng)目，則需要政策上的進(jìn)一步細(xì)化。所以，我們需要組織行業(yè)內(nèi)的專家，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行落實(shí)。像自主創(chuàng)新的產(chǎn)品首購(gòu)制，哪些產(chǎn)品屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品，都需要細(xì)化。
????又如，由于缺乏穩(wěn)定延續(xù)的裝備技術(shù)政策，裝備使用企業(yè)一項(xiàng)技術(shù)裝備還沒有推廣，又去追求其它先進(jìn)的裝備，造成裝備制造業(yè)不斷重復(fù)引進(jìn)。像我們引進(jìn)了30萬千瓦的火力發(fā)電機(jī)組，剛剛完成了技術(shù)消化，裝備使用部門又要35萬千瓦的火力發(fā)電機(jī)組。這樣，國(guó)產(chǎn)化就很難找到依托。我們分了十幾個(gè)領(lǐng)域，正在一個(gè)一個(gè)地制定穩(wěn)健的、先進(jìn)的、適合中國(guó)國(guó)情的政策，為國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)消化吸收先進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)創(chuàng)造條件。
????第三，繼續(xù)落實(shí)依托工程，推進(jìn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化。重大裝備必須有用戶使用，沒有使用就是無的放矢。最近，我們落實(shí)了核電、風(fēng)電、冶金等多項(xiàng)重大技術(shù)裝備自主化的依托工程。比如大型石化裝備，我們就確定了10個(gè)依托工程，包括天津石化、鎮(zhèn)海石化百萬噸乙烯項(xiàng)目濟(jì)南新材料60萬噸PTA、儀征化纖百萬噸PTA等工程項(xiàng)目。并對(duì)如何依托工程項(xiàng)目，促進(jìn)裝備自主化提出了具體要求和措施。
????第四，在重要領(lǐng)域，繼續(xù)研究制定自主化實(shí)施方案。在核電、冶金、石化、高檔數(shù)控機(jī)床、城市軌道交通設(shè)備等重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，我們都已經(jīng)或正在制定裝備自主化實(shí)施方案，并都在積極組織落實(shí)之中。
????第五，加大宣傳，營(yíng)造支持裝備國(guó)產(chǎn)化的輿論氛圍。依托《重大技術(shù)裝備》簡(jiǎn)報(bào)和"國(guó)家重大技術(shù)裝備網(wǎng)"等平臺(tái)，繼續(xù)做好振興裝備制造業(yè)的宣傳工作。繼續(xù)與中央電視臺(tái)等媒體配合，對(duì)振興裝備制造業(yè)和重大技術(shù)裝備自主化的典型事例進(jìn)行系列報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備的認(rèn)知和信心。
《裝備制造》：應(yīng)該說，中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展、振興的氛圍和基礎(chǔ)都有了，尤其是國(guó)家在政策層面給予了非常有力的支持。你認(rèn)為，新時(shí)期，我們應(yīng)該如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)定？
????李冶：現(xiàn)在制定的支持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策大致可分為三大類：一是支持研制的，二是支持使用的，三是加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)的。我一直認(rèn)為，中國(guó)裝備制造業(yè)面臨的問題可以用三個(gè)“不”來概括：一是“不好”，是說我們有些產(chǎn)品不夠好，沒人要，這就要加強(qiáng)研發(fā)，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量；二是“不用”，是說國(guó)產(chǎn)的產(chǎn)品即使好也沒人用，制造企業(yè)投入很大精力財(cái)力研制出的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)用戶卻以各種人為理由將其拒之門外，造成很多產(chǎn)品“墻里開花墻外香”，在國(guó)外取得業(yè)績(jī)后才獲得進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資格。而外國(guó)的情況是不好也用，如果不用，不給國(guó)內(nèi)裝備提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)，怎么可能好呢；三是“不管”，就是政府職權(quán)太分散，各自為政，沒有發(fā)揮合力，關(guān)鍵問題沒人管。
????對(duì)于這三個(gè)方面的問題，支持使用的政策措施目前已經(jīng)有了一定成效。比如新近開工的大連紅沿河核電站，4臺(tái)機(jī)組的綜合國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到80%，關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到85%，單位千瓦造價(jià)要降低到1400美元。
????加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)方面仍有一定不足。第一是認(rèn)識(shí)不足。很多人認(rèn)為，加入WTO后，支持中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展這個(gè)事情就不由得自己了，要受到國(guó)際規(guī)則的制約。實(shí)際上，全世界無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，沒有一個(gè)國(guó)家的政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是“不管”的，而且越是發(fā)達(dá)國(guó)家，越是關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全。比如美國(guó)《買美國(guó)貨法》，凡是由公共財(cái)政出錢，都要求買美國(guó)貨，國(guó)產(chǎn)化的要求非常嚴(yán)格，僅僅在美國(guó)組裝還不行，必須要求一定的生產(chǎn)比例。韓國(guó)也有首套截止法，重要設(shè)備只能買第一套，第二套就禁止引進(jìn)了，必須要自己生產(chǎn)。
????現(xiàn)在國(guó)內(nèi)也出臺(tái)了一些類似政策，對(duì)重點(diǎn)工程采用國(guó)產(chǎn)裝備提出了一些導(dǎo)向，但是還沒有一套細(xì)化實(shí)施細(xì)則去保證實(shí)施。連市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最完善的美國(guó)都有類似法規(guī)，中國(guó)為什么不能有《買中國(guó)貨法》呢？所以，我們加入WTO后，不能只看到人家自由市場(chǎng)的一面，也要看到政府調(diào)控管理的一面。
????關(guān)于支持裝備制造企業(yè)研發(fā)制造的系列政策，也還存在不足。現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)展改革委等部門在裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)方面已經(jīng)給予了一定支持。但還存在一些問題，一是支持力度不夠，二是支持太分散，沒有形成合力。
《裝備制造》：十七大提出，“要引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”，現(xiàn)在的情況是，支持創(chuàng)新的資金，往往分散在好幾個(gè)部門，沒有形成集中，這個(gè)問題該如何突破？
????李冶：企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府應(yīng)給予必要的、戰(zhàn)略性的和前瞻性的支持。我們應(yīng)該集中力量辦大事，推動(dòng)創(chuàng)新力量的整合，促使創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。十七大為今后行政管理體制改革指明了方向，提
